为了认真贯彻省委、省政府《关于加强和创新社会管理的实施意见》和中院《关于加强和创新社会管理的实施方案》的精神，充分发挥人民法院在加强和创新社会管理中的职能作用，使法院在推进社会管理创新中的各项部署和要求落到实处，结合我院实际，特制定本方案。

    一、指导思想

    以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十七大和十七届五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，始终坚持“三个至上”指导思想和“为大局服务，为人民司法”工作主题，牢固树立能动司法理念，为我区搭建社会管理服务新平台，落实社会管理服务新举措，提高社会管理新水平，建设“科技杨凌、人才杨凌、园林杨凌、富裕杨凌”提供有力司法保障。

    二、总体目标

    充分认识人民法院在加强和创新社会管理中的重要地位和作用，进一步做到以执法办案为立足点，着力化解社会矛盾，维护社会稳定；以能动司法为切入点，着力规范社会活动，预警社会风险；以司法为民为落脚点，着力回应社会关切，解决社会问题；以自身管理为突破点，着力保障司法公正，从而为建设“四个杨凌”做出积极贡献。

    三、主要任务和责任分解

    1、切实推动调解机制创新，有效化解社会矛盾。

    进一步全面贯彻“调解优先、调判结合”的原则，将调解工作贯穿于立案、审判、执行、信访等各个环节，加大刑事自诉、附带民事案件调解；行政案件协调和执行案件和解力度，拓展调解领域，规范调解程序，注重调解质量，提高调解效率，努力从根本上化解矛盾。进一步创新和完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，积极推动诉调对接工作，总结推广诉前调解工作经验，加强诉讼程序与仲裁、行政调解、人民调解等非诉纠纷解决方式的协调配合，努力实现案结、事了、人和的目标。（责任部门：各业务庭室）

     2、健全涉诉信访积案化解机制，实现涉诉案件化解新突破。

    进一步加大涉诉信访工作力度，全面落实解决涉诉信访案件的各项制度，坚持源头治理，责任落实到人，减少非正常访和越级访。进一步建立和完善信访工作长效机制，坚持领导干部亲自接访、法官带案下访、巡回接访等做法，切实解决群众信访中反映的问题。逐步深化和完善涉诉信访案件流程管理制度，规范处理程序，明确处理时限，强化监督检查。扎实开展“大接访、大下访”活动和“两无”（“无涉诉信访审判庭、无涉诉信访法官”）竞赛活动，促使法官办“精品案件”，从源头上预防和减少信访案件。（牵头部门：信访办；责任部门：各业务庭室）

    3、健全社会稳定风险评估机制。

    结合审判工作中的苗头性、倾向性问题以及社会矛盾的新动向、新特点，及时作出分析，通过司法年度报告、专项司法统计分析等方式，为区委、人大、政府依法决策、科学管理提供参考。对敏感案件和社会关注的热点问题要严格按照《杨陵区人民法院关于建立健全重大案件社会稳定风险评估机制的实施意见》进行排查摸底，提前做好应对预案，从源头上防范化解执法办案中的不稳定因素，杜绝突发性群众性重大事件的发生，促进社会和谐稳定。（牵头部门：办公室；责任部门：各业务庭室及审判辅助部门）

     4、依法严惩严重危害社会治安的犯罪。

    准确把握宽严相济刑事政策，对严重刑事犯罪依法从严，始终保持高压态势。依法严惩抢劫、贩毒等严重影响群众安全感的犯罪，依法严惩工程建设、土地使用权转让等重点领域犯罪，依法严惩职务犯罪，切实维护国家安全和社会稳定。积极探索对管制犯实行“禁止令”，保持对犯罪分子的威慑力，增强人民群众的安全感。（责任部门：刑庭）

     5、加强特殊人群帮教，完善社会矫正机制建设。

    通过法官进社区等活动，积极参与与社区矫正工作，加强对社会矛盾的化解。通过回访帮教等方式，努力使管制、缓刑等非监刑犯改过自新；通过少年犯回访等方式，协助做好监禁矫正工作，促使其早日回归社会。认真贯彻未成年人犯罪的刑事政策，实行“教育、感化、挽救”方针，寓教于审，惩教结合，使其认罪悔罪，重新做人；通过巡回审判进校园、开设法制教育讲座、发放法官联系卡等方式，帮助未成年人增强法制意识。（责任部门：刑庭）

     6、积极参与社会管理体系建设，努力健全基层社会服务管理体系。进一步加大司法建议适用力度和范围，加大未成年人犯罪预防工作力度，进行婚姻家庭案件“人身保护令”制度试点，有效保护妇女儿童的合法权益。积极参与“假释帮教一体化”和社区矫正工作；促进特殊群体顺利回归社会，减少社会不稳定因素。紧紧依靠区委领导和政府支持，千方百计改善物质保障条件，适应新形势下审判执行工作的需要。按照“科技强院”的要求，加快信息化建设步伐，着力改善信息化基础设施，推动硬件和软件的升级完善，提高信息处理能力。（牵头部门：办公室；责任部门：各业务庭室）

     7、完善信息网络服务管理，进一步推进司法公开和司法民主。加大裁判文书上网工作力度，逐步增加在立案、审判、执行各个环节上的透明度，以公开促公信，以公信树权威。继续推行网上“院长信箱”、“法院开放日”等工作方式，不断拓宽同人民群众联系的渠道，不断完善人民群众了解和监督法院工作的条件。积极探索推进网上案件信息查询等工作，加强与各类媒体的联系，不断扩大全社会和人民群众对法院工作的知晓度。（牵头部门：办公室，各业务庭室）

     8、加强和改进新形势下的群众工作，进一步健全民意沟通协调机制。始终坚持群众观点和群众路线，密切同人民群众的联系。结合开展“三问三解”、“五进”和征询旁听公民意见等工作，了解群众所需所求，解决群众实际困难，真正做到听民声、知民意、解民忧、暖民心。采取多种方式，通过各种渠道，及时掌握各界群众对法院工作的意见和建议、期望和要求，对群众的呼声迅速给予回应，对群众反映的问题切实予以解决，从而增强人民群众对法院工作、法官队伍的认同感和信任感，确保人民群众满意度不断提升。（牵头部门：办公室；责任部门：全院各部门）

    四、工作要求

     1、提高认识，加深理解。

    全院各部门要充分认识新形势下加强和创新社会管理对人民法院工作的重大意义，要认识到加强和创新社会管理是人民法院应对社会转型期的需要，是人民法院职责所在，是人民法院践行司法为民宗旨的需要，是人民法院的重大战略任务，也是人民法院应当承担的重要社会责任。全院干警要高度重视，把加强和创新社会管理摆到更加突出的位置，作为一项重大而紧迫的任务抓紧抓好。要努力更好地发挥职能作用，促进社会管理创新。

    2、明确目标，落实责任。

    全院各部门要根据本实施意见，结合自身实际，深入促进社会管理创新，细化工作目标，谋划工作措施，落实工作任务。要严格落实责任，把各项目标任务和工作措施分解落实到每一位干警，落实到每一个案件。

    3、抓好统筹，整体推进。要统筹做好社会管理创新工作与社会矛盾化解、公正廉洁执法工作，确保三项重点工作统筹谋划、整体推进。同时，在院党组的正确领导下，加强部门间的统筹协调、密切配合，充分有效发挥审判职能作用，形成促进社会管理创新的整体合力。