根据杨陵区委办公室、杨陵区政府办公室、咸阳市中级人民法院关于开展“信访积案化解年”实施方案活动等有关问题的通知精神，我院决定在全院开展“信访积案化解年”活动。为了使这一活动认真有序进行，特制定如下实施办法。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七届三中全会精神，按照区委、区政府、市中院关于信访工作的部署和要求，把化解信访积案作为一项重要任务，坚持党委、政府统一领导，各方协同配合，坚持以人为本，严格依法按政策办事，坚持多措并举，综合施治，切实提高信访积案的办理、质量，彻底解决和化解一批涉法信访积案，确保我区大局稳定。

　　二、目标任务

　　通过“信访积案化解年”活动的开展，力争年底前在破解信访积案上有所突破，解决和化解一批信访积案，最大限度地推动案结事了，息诉罢访，最大限度地减少进京非正常访和到省、到管委会、区委、区政府集体访，充分运用信访积案化解工作的成果，形成预防和处理信访积案的长效机制，推动信访形势向好的方向发展，为庆祝新中国成立60周年和第十六届农高会顺利召开创造良好的社会环境。

　　三、组织机构

　　我院成立“信访积案化解年”活动领导小组，由院长李俊甲担任组长，副院长曹甫生、侯虹刚担任副组长，成员由我院各庭室负责人组成，领导小组下设办公室，由张团印同志任办公室主任。

　　四、工作原则和方法步骤

　　信访积案是指时间跨度长，处理难度大，案情复杂久拖未决，群众反映诉求有一定合理成份的信访事项。这次“信访积案化解年”活动主要任务是，2008年1月至2009年4月我院接到的来信来访事项作为信访积案化解的工作重点。开展“信访积案化解年”活动，要坚持统一领导，协调联动，统筹兼顾，标本兼治，坚持以人为本，以事要解决为核心，依法按政策办事，解决问题，教育疏导与困难救助相结合，有效地减少重信重访，努力实现息诉罢访；坚持“属地管理，分级负责”、“谁主管、谁负责”，明确任务，强化责任，狠抓落实，确保取的明显成效。

　　主要方法步骤是：

　 （一）矛盾纠纷排查阶段（5月20日——5月22日）

全院要在开展“信访突出问题集中化解月”活动的基础上，对2008年1月—2009年4月来院来访信访事项为重点进行排查，本院各部门对自己部门范围内的案件进行全面排查，对正在办理的审判，执行案件发现有上访苗头的一并纳入这次集中排查化解范围。上述案件要逐一登记造册，建立台帐，落实到人。

　 （二）重点化解阶段（5月23日—9月25日）

对排查出的信访案件，逐案确定包案领导，逐案研究解决方案，逐案限定解决时间，抓好化解工作。尤其对重点案件要落实“四定、三包（定领导干部、定办案人员、定结案时间、定办案质量，包调查、包处理、包落实稳控责任）”制度，逐案确定包案领导，责任领导和稳控领导。明确信访工作责任，依法、及时、妥善化解涉诉信访案件。

　　具体化解的步骤、方法：首先约见上访人，听其上访的诉求及理由，清楚造成信访案件的原因。然后根据具体情况分类化解，因案施策。如上访理由明显不成立，疏导其息诉罢访；经接访发现诉求合理，但坚持过高要求的，在解决其合理诉求的同时，要耐心细致做好思想工作，努力使其息诉罢访；对信访人诉求不合理，但生活确有困难的，要采取救济，救助等方式，使其基本生活得到保障，实现案结事了，对坚持无理诉求并缠访闹访的违法人员，要依法严肃处理；对合理诉求与不合理诉求交织的案件，要按照公开、公平、公正的原则，通过法律程序和途径，采取公开听证等办法予以甄别、认定，根据听证情况确定是否立案审查，经审查符合程序法规定的申诉或申请再审理由的，转入再审程序审理。对不合理的部分做好法律政策解释和思想工作，同时要考虑到当事人多年信访对生活带来的影响，在力所能及且不引发攀比前提下尽可能给予关心照顾；对一些疑难复杂的信访案件，仅凭法律手段难以做到“案结事了”的，要协调纳入各级领导干部接访、下访活动范围，紧密配合，党委、政府运用行政、法律，经济等多种手段妥善予以解决。

　 （三）总结提高阶段（9月26日—10月26日）

“信访积案化解年”活动结束后，全院要对活动开展情况进行“回头望”，对化解问题的途径和方法认真分析研究，总结成功经验，寻找薄弱环节，不断完善化解信访难案的体制、机制，努力提高化解信访难案的能力，最大限度地减少信访存量。

　　五、工作要求

　 （一）提高认识。要站在推动科学发展、促进和谐社会的高度，深刻认识这次“信访积案化解年”活动的重大意义，进一步增强责任感、紧迫感。要把这次“信访积案化解年”活动与正在开展学习实践科学发展观活动相结合，与领导干部接访下访活动相结合。针对存在的重点信访案件，制定有力措施，依法、及时、妥善化解。

　 （二）注重化解实效。全院要认真落实领导包案制度，强化工作措施，下定决心，花大力气，着力推进“事要解决”，全力抓好排查化解工作，确保“信访积案化解年”活动取得的实效。对上访群众的合理诉求，及时解决到位；对一时难以解决的，由领导小组研究解决方案，限期解决到位；对上访群众一些过高诉求，耐心解释，加强教育，正确引导；对个别无理缠访者采取果断措施，作好稳控工作；对有赴省、示范区上访苗头的案件，要提早介入，预先稳控到位。

　 （三）加强初信初访化解工作。各庭要落实初信初访逐案分析制和首办责任制，以最大的诚意，最有效的方法，切实提高初信初访办结率和一次性化解率，坚决杜绝不负责任上交矛盾的做法，使信访群众感到在当地同样能受到重视，能解决问题，有效地扭转重信重访的被动局面。

　 （四）严格督促检查。为推动信访案件化解工作扎实开展，确保不走过场，取得实际效果。对开展排查化解工作扎实，效果明显的部门在全院进行通报表彰；对工作不落实，责任不到位，措施不得力，导致问题激化升级，造成严重后果的，要按照有关规定，严肃追究相关领导，责任人的责任。